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澳门美高梅梅登录网站·虐童案之后,上海16家部门联合制定了这个弥补政策空白的指导意见

作者:匿名 时间:2020-01-11 15:13:27

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澳门美高梅梅登录网站,五一劳动节前,上海出台《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》(下文简称《指导意见》)及配套文件,提出凡符合条件的企业或个人等都可以申请办理托育机构,为0到3岁幼儿托育服务提供长效管理机制,今年6月开始实施。

这是全国首个幼儿托育地方规范。舆论普遍期待,这个地方规范,能为其他省市推出类似规范探索出“上海经验”,积极促进全国托育健康发展。

上海出台托育规范,是在意料之中的。众所周知,去年年底,上海携程亲子园曝出虐童案,引起全国舆论广泛关注。深入分析发现,我国各地托育需求旺盛,但托育市场缺口巨大,乱象纷呈,据调查,在上海,0-3岁幼儿数量约在60万左右,而现有托育机构能服务的幼儿数量不足这一人数的2%。从全国范围看,今年两会期间,全国人大代表、甘肃省卫计委主任郭玉芬曾指出,据不完全统计,共有0-3岁幼儿约8000万,托育市场缺口巨大。增加托育供给,规范托育机构发展,是治理托育乱象的当务之急。

这次上海出台的《指导意见》,坚持“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体思路,有诸可圈可点之处。诸如,指导意见明确,3岁以下幼儿以家庭养育为主,家长承担照看和养育孩子的主要责任,政府对家庭育儿给予支持,为幼儿家庭就近就便提供科学育儿指导服务;鼓励企业单位等就近就便为所属员工建立托育机构;民政部门负责本市行政区域内民办非营利性托育机构(不含托育点)的登记管理工作,对低保低收入困难家庭中的幼儿及时提供社会救助,工商(市场监督管理)部门负责本市行政区域内营利性托育机构(不含托育点)的登记管理工作,依法查处违反相关法律法规的行为。

《指导意见》还对各类托育机构在选址、功能、供餐、安全、班级规模、人员配置等方面,都制定了严格具体的要求。文件还提到,在符合相关条件的前提下,政府将通过“免征企业所得税”“享受城市更新政策”“水、电、气实行居民价格”“从业人员定期免费培训”等10条支持性政策,引导托育服务市场发展。

但是,如何落实政策,切实建立长效机制,在现实推进中,还面临巨大挑战。细心的网友注意到,上述文件由上海教育、民政、工商、卫生计生、食品药品监督、公安、消防等16家部门联合制定。这也意味着在具体落实中,需要这16家部门联合参与。从以往的经验看,多头管理,反而导致管理失序,出现监管灰色地带,这是需要避免的问题之一。

《指导意见》对举办托育机构提出了明确且严格的设置标准,如托育机构中幼儿的人均建筑面积不低于8平方米、2到3岁幼儿每班不超过20人、保育人员的比例不高于7:1等等,虽然从保障托育机构的托育质量看,提出严格的标准是必要的。但是,如果标准过高,加之托育市场缺口巨大,会导致大量无法达到设置标准的托育机构,游离在监管之外,选择不去工商部门注册、登记。而对于这类托育机构又难以取缔,因为居民有现实的托育需求。我国各地存在大量的无证无照、有照无证教育培训机构,都与注册门槛过高有关。因此,目前的设置标准,还需在落实推进时,结合现实进行调整,就如北京为规范幼儿园建设,适度放宽了社区幼儿园办园点的设置标准,从而把部分没有资质的幼儿园纳入监管体系,扶持其健康发展。

这次出台的文件还特别提到,政府是“引导”而非“托底”,但并不代表政府不管,而是在监管上进行了严格有效划分,无论是对托育机构的事前审批,还是事中事后监管都做了相应安排。这是有所指的。针对托育市场乱象,不少关注托育的人士,包括人大代表、政协委员均提出,政府要履行“托底”责任,即明确政府对托育的投入责任,否则,完全靠市场供给,由于市场供给不足,会导致市场机制失灵,难以治理托育乱象。从发达国家的经验看,是把2~3岁托育纳入幼儿园的,即幼儿园提供2到6岁的幼儿教育。但上海的《指导意见》明确是“引导”而非“托底”,也是有现实原因的,目前,地方政府对于0~6岁学前教育和托育服务,主要精力还集中在解决3~6岁学前教育方面,如果明确政府对0~3岁托育服务的“托底”责任,那意味着要增加大笔投入。

但把政府责任定位为“引导”,对解决托育缺口和乱象问题,可能力度还有限。这一定位也需要在现实中进行检验。事实上,促进我国0~3岁托育健康发展,需要解决的问题还很多,包括幼师严重不足以及幼师待遇低、工作压力大。教育部部长在两会新闻发布会上指出,3~6学前教育师资缺口达到190万(100万教师、90万保育员),这还没有考虑0~3岁托育。如何培养合格的幼师,并吸引优秀人才进入学前教育领域,这是一大难题。对上海、北京、广州民办幼儿园教师收入的调查显示,幼师的待遇均低于当地平均工资水平,这是提高幼儿园办园质量、托育服务水平的最大障碍。

为此,出台《指导意见》,只是规范促进托育发展的第一步。需要在现实落实中,进一步明确政府责任、完善监管体系,切实建立长效机制。而考虑到各地的教育发展差距,上海的《指导意见》对全国其他地方的托育发展,有一定借鉴、参考意义,但更需要各地因地制宜制订可实施的方案。对此,最为重要的是在国家层面出台《指导意见》,以及出台学前教育法,以此明确政府发展0~3岁托育与3~6岁学前教育的责任,规范托育机构和幼儿园建设、发展、监管,扩大0~3岁托育和3~6岁学前教育资源,真正做到“幼有所育”。

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